民政部 国家开发银行关于“十四五”期间利用开发性金融支持养老服务体系建设的通知

各省、、、、自治区
、
、、直辖市民政厅（局），
，，，各计划单列市民政局，，，，新疆生产建设兵团民政局，，，，国家开发银行各分行、、
、控股子公司
：

为深入贯彻习近平总书记关于养老服务的重要指示精神，，，推进实施积极应对人口老龄化国家战略
，，，构建居家社区机构相协调、、、、医养康养相结合的养老服务体系，，推动新时代养老服务高质量发展
，，，民政部与国家开发银行决定“十四五”期间利用开发性金融专项贷款支持养老服务体系建设。。。。现就有关事项通知如下：

1. 一 明确支持重点

支持各地有效利用国家开发银行养老服务体系建设专项贷款，
，，，落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、、、《“十四五”民政事业发展规划》等规划确定的有关养老服务体系建设的重点任务：

（一）居家社区机构养老服务网络建设。
。。根据人口分布、、、老龄化水平及发展趋势布局建设层次清晰、、
、功能互补
、、
、区域联动的养老服务网络。。
。。支持在县（市、、、、区、、旗）、、乡镇（街道）范围建设区域养老服务中心，
，
，，发展具备全日托养
、
、、、日间照料、、上门服务
、、、、区域协调指导等综合功能的区域养老服务机构。。。

推进老旧城区、、、已建成居住（小）区按标准补齐社区养老服务设施，，支持具备条件的养老服务机构运营社区养老服务设施，，，发展社区嵌入式养老服务，，，完善社区居家养老服务网络，
，，
，推动构建城市地区“一刻钟”居家养老服务圈。。

支持特殊困难老年人家庭适老化改造，，
，引导有需求的老年人家庭开展适老化改造，
，，，发展家庭养老床位。。
。。支持优化城乡养老机构床位结构，，，，扩大养老机构护理型床位供给
。。。

（二）智慧养老服务发展。。。支持互联网、、、
、大数据、、、物联网、
、
、、云计算、
、、、人工智能
、、
、区块链等技术在养老服务管理中的运用，，，建设社区居家养老服务信息平台，，引导养老机构依托新兴技术手段构建“互联网+养老服务”和智慧养老模式
。。
。。支持智慧养老产品研发推广应用，
，开发适老化技术和产品
，，
，
，重点发展适老康复辅助器具、、、、智能穿戴设备
、
、、、服务型机器人与无障碍科技产品。。
。
。

（三）养老服务人才队伍建设。。。
。推进养老服务相关专业教育体系建设
，，，，支持养老服务相关专业开展职业教育校企合作，，，，鼓励符合条件的养老机构举办养老服务类职业院校。。支持依托高等院校、、、、职业院校和养老机构建设养老服务人才培养培训示范点和实训基地，，加强对养老护理员
、、、养老院院长、、、、老年社会工作者等各类人才的专业培训。。。。

1. 二 完善政策措施

（一）科学规划项目。
。发挥政府部门组织协调作用和开发性金融“融资融智”服务优势，，，突出规划引领，，支持以市（地
、
、、
、州
、
、、盟）为单位整体统筹谋划“十四五”养老服务体系建设项目，
，
，，选择有实力、
、、信用好、、有意愿的养老服务主体楚益泽项目投融资主体，，负责项目建设运营，，，着力加大普惠型养老服务供给。。。

（二）做好信贷办理。。国家开发银行各分行要配合政府部门做好融资规划，，对申请贷款支持的项目开展尽职调查和授信评审，，重点评估项目对全方位优化区域养老服务有效供给、、、、缓解养老服务供需矛盾
、、健全养老服务体系等方面的示范带动作用。。。。对满足授信条件的项目，
，给予不高于总投资额80%、、、、原则上不超过25年贷款期限的贷款金额，，，，并明确贷款利率、、还款方式等优惠支持条件
。。。
。

（三）加强政策支持。。。。各地民政部门要在当地党委和政府领导下，，
，，积极协调相关部门加快完善养老服务领域规划、
、
、土地、、、、建设、、、资金、、
、、财税、、人才等方面支持政策，，进一步优化项目审批程序
，，，
，规范政府与社会资本合作等项目运作模式，，，鼓励机制创新，，，，优化养老服务投融资环境，，
，，支持项目投融资主体做优做强。。

1. 三 加强组织协调

（一）建立协调机制。
。
。各地民政部门与国家开发银行各分行要建立密切沟通协作机制，，
，，协助地方政府开展规划编制、、、、项目设计、、、资源整合等工作，，指导项目主体用好开发性金融资金，，推进项目有序实施，，做好正向宣传引导
，，，协调推动解决合作中遇到的问题困难，，总结推广典型经验做法，，定期报送工作进展。。。 

（二）强化项目管理。
。。各地民政部门要加强统筹协调和政策指导，
，，
，及时就项目实施提出合理化意见建议，
，，指导养老服务主体规范管理
、、
、诚信经营，
，
，全面提升养老服务供给质量。。。国家开发银行各分行要合规开展项目评审
，，合理评估项目效益，，完善贷后监管措施，
，防范贷款风险
，，，，严禁贷款资金流入商业房地产领域
。
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